Генеральному
секретарю МКП
Шаран Барроу
Уважаемая сестра Барроу!
Федерация профсоюзов Украины и ее членские организации глубоко обеспокоены зарегистрированным в Верховной Раде Украины законопроектом «О внесении изменений в Закон Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (рег. № 3474 от 13.11.2015), внесенного народными депутатами Украины Маркевич Я.В., Рябчин А.Н., Залищук С.П., Климпуш-Цинцадзе И.А., Лещенко. Обосновывая необходимость принятия законопроекта, авторы указывают на несовершенство законодательства и ограничения права студентов на защиту.
Законопроектом предлагается внести изменения в статью 7 (членство в профсоюзах) и статью 36 (обязанности профсоюзов, их объединений по защите прав и интересов своих членов) Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», а именно дополнить положениями по: прекращению участия в первичной организации профсоюза лица, которое заканчивает учебное заведение; определение в качестве основания для возобновления в первичной организации профсоюза лица, которое продолжает обучение по другому образовательно-квалификационному уровню, повторное заявление гражданина (работника); установление ограничения права избираться в выборные органы первичных профсоюзов исключительно лицам, обучающимся в этом учебном заведении; ограничения срока полномочий членов выборных органов двумя годами; установление обязанности уже для всех профсоюзов и их объединений ежегодно публиковать на своем официальном веб-сайте всю финансовую отчетность.
Данные нормы законопроекта это очередная попытка, направленная на сужение объема существующих прав пока обучающихся лиц на участие в профессиональных союзах, ограничение прав и гарантий деятельности профсоюзов, грубо противоречащая статьям 22, 36 Конституции Украины, Конвенции Международной организации труда № 87 «О свободе ассоциаций и защите прав на организацию», Законам Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «Об общественных организациях», «О защите персональных данных» и являются вмешательством в самоуправляемую деятельность как студенческих профсоюзных организаций, так и профсоюзов в целом.
С точки зрения Комитета по свободе объединения МОТ, право на создание профсоюза или объединения работодателей не может подчиняться каким – либо условиям ни в отношении факта создания организации, ни в отношении одобрения устава или регламента организации.
Статьей 36 Конституции Украины установлены гарантии гражданам Украины на право на свободу объединения в общественные организации, в том числе в профсоюзные организации, для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения экономических, социальных, культурных и других интересов. Профессиональные союзы создаются без предварительного разрешения на основе свободного выбора их членов. Все профессиональные союзы имеют равные права. Ограничения относительно членства в профессиональных союзах устанавливаются исключительно настоящей Конституцией и законами Украины. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение граждан или ограничен в правах за принадлежность или непринадлежность к политическим партиям или общественным организациям.
Предложенная законопроектом норма об автоматическом прекращении лицом, которое учится, участия в первичной профсоюзной организации, является нарушением статьи 36 Конституции Украины и статьи 5 Закона Украины «Об общественных объединениях» о праве на свободу объединения в общественные организации и права добровольно в любое время в порядке, установленном уставом, прекращать членство (участие) в общественном объединении. Предложенная норма нарушает принцип самоуправления деятельности общественных организаций и является вмешательством в уставную деятельность профсоюзных организаций.
Введение нормы об автоматическом прекращении участия в первичной организации профсоюза сужает объем прав лица на участие в профессиональных союзах, права на добровольное прекращение членства (участия), что противоречит статье 22 Конституции Украины, которой запрещается при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы сужать содержание и объем существующих прав и свобод.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» законы и другие нормативно-правовые акты не могут быть направлены на ограничение прав и гарантий деятельности профсоюзов, предусмотренных Конституцией Украины и этим законом.
Запрещается вмешательство государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, работодателей, их объединений в уставную деятельность профсоюзов, их организаций и объединений (ч. 3 ст. 12 Закона).
Условия и порядок приема в члены профсоюза и выбытия из него права, обязанности членов профсоюза, условия, порядок и основания исключения из членов профсоюза определяются уставом профсоюза (п. п. 3, 4 ч. 3 ст. 14 Закона).
Не соответствуют нормам национального и международного права законодательные предложения, касающиеся изменения отчетности о финансовой деятельности профсоюзов.
В соответствии со ст. 3 Конвенции Международной организации труда № 87 «О свободе ассоциаций и защите прав на организацию», ст. 11 Закона Украины «Об общественных объединениях» и ч. 4 статьи 34 действующего профсоюзного закона общественные организации самостоятельно разрабатывают свои уставы и административные регламенты, свободно выбирают своих представителей, упорядочивают свой аппарат и свою деятельность, устанавливают порядок отчетности руководящих органов перед членами (участниками).
Государственная власть должна воздерживаться от любого вмешательства, способного ограничить или воспрепятствовать законному осуществлению профсоюзной деятельности. Кроме т ого, в п.2 ст. 3 прямо говорится о запрете государственного вмешательства в дела профсоюзов.
С точки зрения Комитета по свободе объединения МОТ, необходимо, чтобы правовые нормы, которые регулируют вопрос о содержании уставов профсоюзов, не приводили к ограничению независимости профсоюзов и организаций работодателей от государства
Согласно действующему законодательству финансовый контроль за средствами профсоюзов и их объединений государственными органами и органами местного самоуправления не осуществляется, контроль за их поступлением и расходованием осуществляют контрольно-ревизионные органы, избранные в соответствии с уставами (положениями) профсоюзов, их объединений.
В соответствии со ст. 23 Закона Украины «Об общественных объединениях» обязанность обнародовать отчеты о целевом использовании средств установлено только для общественных организаций, которые получают финансовую поддержку за счет средств Государственного бюджета Украины, местных бюджетов и исключительно по этим средствам.
Норма о публикации на официальных сайтах профсоюзов, их объединений всей финансовой отчетности противоречит Закону Украины «О защите персональных данных», поскольку такая информация содержит персональные данные членов профсоюзов и может быть обнародована только с их согласия.
Учитывая сказанное, просим Вас направить письма Председателю Верховной Рады Украины Владимиру Гройсману и Председателю Комитета Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики, занятости и пенсионного обеспечения Людмилы Денисовой, чтобы не допустить принятия указанного законопроекта.
Электронные адреса:
Председателя Верховной Рады Украины: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її..
Председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики, занятости и пенсионного обеспечения: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її..
С уважением,
Председатель ФПУ Григорий Осовый